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治理“挂证族”还须“放管服”

2018-12-15 04:14:45

来源:人民政协报 

    住建部近日联合人社部、工信部等多部委下发通知,决定按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治,引发业界高度关注。

    笔者了解到,工程建设领域专业技术人员主要包括勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师等。目前,我国施行企业、单位专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”政策,对于从事相关专业的企业或单位需要配备的注册专业数量和注册人员数量有严格的规定。但由于通过资格考试人数不能满足行业需求,不少企业或单位为使专业资质保级升级,或为承揽到工程项目,不得不选择“租证”来解决问题。

    比如,目前全国注册一级建造师人数总计约为63.3万人,如果按照住建部2017年发布的《注册建造师管理规定》(征求意见稿)的规定,“项目负责人”必须由注册建造师担任扩大到“项目负责人”和“项目技术负责人”都需要注册建造师执业,那么全国需要的一级建造师人数约100万人,缺口数量很大。

    尽管我国《注册建造师管理规定》第二十六条规定,注册建造师不得以出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章。但事实上,“人证分离”现象比较普遍,已潜滋暗长成一条产业链。“挂证”者虽然是拥有国家认可资质的“正规军”,但其并未参与工程建设;参与工程建设的又没有国家认可的资质,对于道路、桥梁、房产等施工企业来说,“证到人不到”,其承包的工程质量令人担忧。

    “挂证族”泛滥在根本上还是和建筑市场人才数量严重不足有关。资质只有少数人掌握,而市场是无限的。对企业而言,相较于雇用有相应资格证书的人才,“挂证”的成本要小得多。对持证者而言,“挂证”既有利可图,还可积攒项目经验,何乐而不为。就监管部门而言,虽然为治理“挂证”乱象出招不少,但囿于人力精力的限制和重注册轻管理,效果自然大打折扣。

    从根本上治理“挂证”乱象亟待转换思路,将其置于“放管服”的视野下,从源头界定好“放”和“管”的范畴:一方面,要有序地“放”。有必要对“挂证”问题较为严重的领域进行深入调查,进一步研究对企业获取资质须有多少持证人员的要求是否合理,在此基础上,逐步取消或降低那些可有可无的资格证书要求。另一方面,要有效地“管”。应落实行业主管部门监管责任,完善监管机制,加强信息互联互通,实现监管常态化;同时完善相关法律法规,提升“挂证”者违法成本,加大对“挂证”等失信行为的惩戒力度,让查处“挂证”产生“杀鸡儆猴”的震慑力。

    (作者系湖北省政协特邀信息员、湖北宜城市城乡建设局干部)

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治理“挂证族”还须“放管服”

2018-12-15 04:14 来源:人民政协报 

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    住建部近日联合人社部、工信部等多部委下发通知,决定按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治,引发业界高度关注。

    笔者了解到,工程建设领域专业技术人员主要包括勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师等。目前,我国施行企业、单位专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”政策,对于从事相关专业的企业或单位需要配备的注册专业数量和注册人员数量有严格的规定。但由于通过资格考试人数不能满足行业需求,不少企业或单位为使专业资质保级升级,或为承揽到工程项目,不得不选择“租证”来解决问题。

    比如,目前全国注册一级建造师人数总计约为63.3万人,如果按照住建部2017年发布的《注册建造师管理规定》(征求意见稿)的规定,“项目负责人”必须由注册建造师担任扩大到“项目负责人”和“项目技术负责人”都需要注册建造师执业,那么全国需要的一级建造师人数约100万人,缺口数量很大。

    尽管我国《注册建造师管理规定》第二十六条规定,注册建造师不得以出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章。但事实上,“人证分离”现象比较普遍,已潜滋暗长成一条产业链。“挂证”者虽然是拥有国家认可资质的“正规军”,但其并未参与工程建设;参与工程建设的又没有国家认可的资质,对于道路、桥梁、房产等施工企业来说,“证到人不到”,其承包的工程质量令人担忧。

    “挂证族”泛滥在根本上还是和建筑市场人才数量严重不足有关。资质只有少数人掌握,而市场是无限的。对企业而言,相较于雇用有相应资格证书的人才,“挂证”的成本要小得多。对持证者而言,“挂证”既有利可图,还可积攒项目经验,何乐而不为。就监管部门而言,虽然为治理“挂证”乱象出招不少,但囿于人力精力的限制和重注册轻管理,效果自然大打折扣。

    从根本上治理“挂证”乱象亟待转换思路,将其置于“放管服”的视野下,从源头界定好“放”和“管”的范畴:一方面,要有序地“放”。有必要对“挂证”问题较为严重的领域进行深入调查,进一步研究对企业获取资质须有多少持证人员的要求是否合理,在此基础上,逐步取消或降低那些可有可无的资格证书要求。另一方面,要有效地“管”。应落实行业主管部门监管责任,完善监管机制,加强信息互联互通,实现监管常态化;同时完善相关法律法规,提升“挂证”者违法成本,加大对“挂证”等失信行为的惩戒力度,让查处“挂证”产生“杀鸡儆猴”的震慑力。

    (作者系湖北省政协特邀信息员、湖北宜城市城乡建设局干部)

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